第三章 探寻落实不力的根源

　　 做事要抓住根本。否则，舍本逐末，问题永远也不会得到根本解决。

有一天，动物园的管理员发现袋鼠从笼子里跑了出来。于是，他们便开会讨论原因。

　　 经过讨论，大家一致认为：袋鼠从笼子里跑出来的直接原因，是由于笼子的高度不够。

　　 于是，他们决定把笼子的高度由原来的10米加高到20米。但是第二天，他们发现袋鼠还是跑到外面来。

　　 他们将高度加高到了30米。没想到，他们又看到袋鼠全都跑到了外面。管理员们很紧张，他们准备将笼子的高度加高到100米。

　　 正当管理员们紧锣密鼓地准备加高笼子时，长颈鹿来和袋鼠们闲聊。长颈鹿问袋鼠：“你们看，这些人会不会再继续加高你们的笼子？”。袋鼠说：“很难说。如果他们还继续忘记关门的话！”

　　 这个寓言故事说明：做事要抓住根本。否则，舍本逐末，问题永远也得不到根本解决。

　　 落实也是如此。必须要探寻落实不力的根源，这样，我们才能抓住问题的症结所在，以便对症下药，真正抓好落实。实践证明，落实不力的根源主要表现在以下几个方面：

　　 1. 组织成员缺乏强烈的落实意识

　　 我们在前面说过，我国是一个缺乏落实文化的国度。这并非是妄自菲薄，而是实事求是之言。梁漱溟就说过，中国文化是一个“理想自理想，现实自现实，终古为一不落实的文化”。

　　 梁漱溟的话不是空穴来风。从春秋战国时天马行空般的论辩，到魏晋盛行的清谈之风，无一不是这种不落实文化的反映。

　　 这种不落实的文化，对后世有着很大的影响。以致于现在的许多组织成员在工作中，不能有效地抓落实。其具体表现在以下三个主要的方面：

　　 （1）只图形式，不管实效

　　 一些人靠会议落实会议，靠文件落实文件，靠讲话落实讲话，习惯于当“收发室”，“传声筒”，认为只要是会开了，文件发了，话讲了，工作任务就落实了。结果是，层层喊落实，层层不落实。

　　 （2）抓而不实，抓而不力

　　 一些人部署工作时，雷声大；落实工作时，雨点小。工作虎头蛇尾，有始无终。热衷于搞“达标活动”，表面上看轰轰烈烈，热热闹闹，而实际上没有解决什么根本的问题。

　　 （3）遇事推诿，不负其责

　　 一些人没有责任心，遇到问题能推则推，能躲则躲，能将就则将就；有风险的工作不愿干，有困难的工作不去干，得罪人的工作不想干，在其位不能谋其政。

　　 2. 组织内部缺乏有效的落实机制

　　 不落实或落实不力的另一个重要的原因，是组织内部缺少有效的保证落实的机制。这主要表现在以下三个方面：

　　 （1）缺乏落实的目标责任制度

　　 有效的落实机制，必须是任务到人，责任到人。但我们的许多组织却缺乏这种有效的落实机制。因此，布置工作责任不明确、不细化，不能到岗到人；干工作推诿扯皮，敷衍塞责，“甲让乙处理，乙叫丙合计，丙请丁斟酌，丁等甲审批”；检查工作走马观花，甚至是只部署、安排，不检查，干好干坏一个样。结果，落实成了一句空话。

　　 （2）缺乏落实的监督检查制度

　　 有些组织，工作任务虽然安排了，但是否完成，完成得怎么样，却没有人检查，没有人监督，一些领导者只习惯于坐在办公室里进行“遥控”指挥，靠打电话、看材料、听汇报等进行抽象指导，而不深入到基层去检查、监督，落实任务的人完全处于放任自流的状态。这都是缺乏监督、检查制度的表现。

　　 （3）缺乏落实的奖惩追究制度

　　 落实的奖惩、追究制度，是保证落实的有效手段。如果缺乏这种机制，任务落实得好的人，由于得不到表奖，会挫伤了他们工作的积极性；落实任务不好的人，由于没有受到惩处、追究，会助长他们工作的消极性。

　　 道理是非常明显的。但在实践中，有的组织却缺乏这种机制；有的组织虽然制定了相关的制度，但却不能有效地执行。对不干事、干不成事的人不问责，不追究，不惩处；对能干事，干成事的人不表扬奖励。结果，影响了工作任务的落实。

　　 3. 落实流程缺乏简约性过于烦琐

　　 1988年3月12日，《经济日报》曾记载过这样一件事：上海宝山准备办一个规模不大的中外合资企业，从立项到签约，已经盖了126个图章，历时一年零三个月，跑了市内14个委办、19个局，但手续仍没办完，图章还要盖下去。

　　 无独有偶，1988年3月16日的《扬子晚报》也报道说：这年年初，贵州某地上马一个工程，盖了170枚公章还远未了结，严重影响了开工时间。

　　 有人研究说，处理一个文件只需要7分钟，但耽搁在中间环节的时间却能多达4天。

　　 记得有这样一篇讽刺文章：某单位申请添购一只普通水壶的报告，竟“旅行”了半年之久，而且最后还因各种批示矛盾、含糊，使下级无法具体执行。其过程是：

　　 总务科副科长批“同意购买”；王科长批：“不同意购买”；办公室李主任和王主任只画了个圈；行管局孙副局长批：“要注意关心群众生活，应该添置”；钱副局长批：“一只水壶也要旅行，何其荒唐！不精简机构，不整顿作风，怎么行？建议以此为例，在干部中进行教育”；张局长批：“同意”。

　　 局长到底同意哪种意见呢，申请者是丈二和尚摸不着头脑。

　　 一百多个公章，科长、局长们的划圈，都充分说明了流程的烦琐。

　　 这种烦琐的落实流程，最终让落实的主体失去了耐心，从而影响了工作的落实。

　　 烦琐的落实流程是产生官僚主义的罪魁祸首。革命导师列宁对官僚主义向来深恶痛绝。他曾大声疾呼：“共产党员成了官僚主义者，如果有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个。”他对官僚主义者的处理也绝不手软。

　　 一次，几个农民为申诉地方政府非法征用他们的马匹，写了两封请愿书给人民委员会总务处。总务处把请愿书交给野总司令部动员委员会审查，动员委员会把信转给首都事务特别委员会，特别委员会又把请愿书退回人民委员会。并在信封上写道：“工作太忙，根本没有功夫来管这些琐事。”这两封请愿书在三个机关转了三个星期，什么问题也没有解决。

　　 列宁得知此事后，非常气愤，当即给国家监察部负责人写了一张便条，建议“把写这个批语的官僚逮捕起来。”

　　 4. 领导者缺乏抓落实的工作技巧

　　 抓落实，落实的主体需要掌握一定的工作技巧，善于区别轻重缓急，把握主次矛盾。但是，在我们的实际工作中，有许多人缺乏这种抓落实的工作技巧。

　　 有的抓不住主要矛盾和矛盾的主要方面，不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓；有的思路不多，方法不对头，措施不得力。结果，是力气没少下，效果却不明显，落实也到不了位。

　　 事实上，任何一个成功的组织，其领导者都是具有抓落实工作技巧的人。比如德国的罗兰·贝格公司，其创始人罗兰·贝格，就有一套有效的抓落实的工作技巧。

　　 罗兰·贝格每天都把自己需要做的事情和需要别人做的事情制成“内部备忘”，发放给相关人员。每一份“内部备忘”都标注上具体的时间，到了这个时间，秘书就会把“内部备忘”重新放在罗兰·贝格的办公桌上。

　　 罗兰·贝格说，没有人能侥幸让他忘记一件他关心过的事情。他还认为，如果整个组织系统的领导者都掌握了抓落实的工作技巧，那么，落实就不再会是难事了。