1．100－1＝0　——认清危害法

　　山西省政协副主席吕日周在担任长治市委书记时，经常对全市的干部们讲：开会＋不落实＝0；布置工作＋不落实＝0。

　　事实上，岂止是等于零？正确的战略部署确定之后，完善的规章制度制定之后，科学的决策目标提出之后，如果不能真正有效地落实，其后果，不仅仅是等于“零”，有时甚至是比等于“零”，还要严重得多。

　　（1）不落实，组织的生存发展将受到严重威胁

　　小标题上的话，绝不是危言耸听。即使一个组织再辉煌，如果安全生产责任制不落实，一个安全生产责任事故的发生，就足以毁掉它。

　　2002年12月22日，甘肃白银市平川区小南沟煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，死亡11人。事故发生后，责任人被追究刑事责任，矿井被关闭。

　　2005年8月7日，广东梅州煤矿发生特大透水事故，123名矿工遇难。事故的处理结果，是责任人被追究刑事责任，矿井被关闭。

　　2006年11月25日，鸡西市恒山区远华煤矿发生瓦斯爆炸事故，21人遇难，6人下落不明。事故发生后，黑龙江省决定对因违规开采，造成重大瓦斯爆炸事故的远华煤矿，实行永久关闭。

　　这就是100－1＝0。

　　（2）不落实，人民群众就要付出生命的代价

　　近些年来，我们国家的生产领域频频发生重大的灾难性事故，尤其是“矿难”更是接连不断。

　　据统计，中国煤炭产量仅占世界的35%，但中国的矿难死亡人数，却占世界的80%；中国煤矿百万吨死亡率，是美国的100倍、南非的30倍。

　　2004年我国“矿难”死亡的人数是6027人，平均每生产100万吨煤炭就有3.1个同胞付出生命的代价。

　　2005年和2006年上半年，重大的灾难性事故更是有增无减，屡屡发生：

　　2005年11月27日，黑龙江省七台河矿难，171名矿工遇难；

　　2005年12月7日，河北省唐山矿难，90名矿工遇难；

　　2005年12月15日，吉林省辽源医院发生火灾，39名患者遇难；

　　2006年2月1日，山西省晋城寺河煤矿发生瓦斯爆炸事故，23名矿工遇难；

　　2006年4月29日，陕西子长县瓦窑堡煤矿发生瓦斯爆炸事故， 32人遇难。信息来源：《国家安全生产监督管理总局》网站的“事故查询”。

　　这些灾难性事故，几乎毫无例外地，都是安全生产责任制不落实的结果。

　　数字是枯燥的，但枯燥的数字显示的却是安全生产责任制如何落实的紧迫问题；数字是没有生命的，但无生命的数字显示的却是人民群众鲜活生命的丧失。

　　（3）不落实，领导者将会受到法纪的惩处

　　行政首长负责制，是我国宪法确定的一项重要的行政领导制度。在领导活动中，责、权、利三者是统一的。

　　在这三者中，“责”是第一位的。有其权，享其利，就要负其责。如果不能负其责，就是违背了宪法的规定。违背了宪法的规定，就将受到法纪的惩处，就将动摇行政领导地位。

　　2005年12月3日，全国人大常委会副委员长许嘉璐就对媒体称：“中国政府对官员的要求是很高的，如果工作出现了重大失误，在去留问题上，功不能抵过。”

　　近些年来，被“问责”的官员为数不少。这里，我们不妨略举一例：

　　2004年1月31日至2月10日，北京市密云县在密虹公园举办“密云县第二届迎春灯展”游园活动。

　　2月5日晚，密虹公园内观看灯展的游人骤增，部分游人在桥西侧跌倒后相互挤压。结果，造成了37人死亡的特大伤亡事故。

　　事故发生后，北京市第二中级人民法院以玩忽职守罪，分别判处密云县公安局城关派出所原所长孙勇、原政委陈百年有期徒刑３年。

　　北京市第二中级人民法院经审理查明，密云县公安局为“密云县第二届迎春灯展”游园活动，制定了相关的安全保卫工作方案。

　　该方案规定，迎春灯展期间，密云县公安局城关派出所负责维护密虹公园内白河东岸观众游览秩序和云虹桥（包括桥的东西两端）的行人过往秩序，控制游人流量，确保桥面畅通，不发生挤死、挤伤事故。

　　但是，当２月５日晚，密虹公园内观看灯展的游人骤增时，时任城关派出所所长的孙勇和政委陈百年，却不认真履行职责，工作严重不负责任，未严格执行、落实上级制定的安全保卫方案，未按规定派出警力，到云虹桥两端对游人进行疏导、控制，致使云虹桥上人流密度过大，秩序混乱，部分游人在桥西侧跌倒后相互挤压，造成特大伤亡事故发生。

　　法院审理认为，两个人的行为均已构成玩忽职守罪，且情节特别严重，依法应予惩处。资料来源：新华网，2004年11月26日。

　　孙勇、陈百年的教训是深刻的，每一位领导者都应该引以为戒。

　　（4）不落实，腐败现象就不能得到有效的遏制

　　二十多年来，我们的各级领导干部几乎是“年年讲，月月讲，天天讲”反腐败，不但反复讲，中央还不断地出台各种规定、禁令，加大了反腐败的力度，但腐败现象却总是屡禁不止，腐败案件依然居高不下。据纪律检查机关公布的资料显示：

　　2005年，因为贪污贿赂行为而受到开除党籍处分的有11071人，因贪污贿赂行为受到开除党籍处分并移送司法机关处理的有7279人。资料来源：纪检监察工作动态，2006年，第9期。

　　一些大案要案屡屡发生，一些高官要员频频落马。从陈希同、成克杰、胡长清、马向东，到韩桂芝、田凤山，等等。

　　为什么一些腐败分子敢于肆无忌惮地贪污受贿？一个最根本的原因，就是监督约束官员的政策、法令、制度不能有效地落实。

　　实践证明：不落实，各种腐败的现象就不能得到有效的遏制，党群关系、干群关系就不能进一步地密切，党的形象就会受到影响，党的执政地位就要受到动摇。

　　认清不落实的种种危害，会提升我们对落实或抓落实重要性、必要性的认识。而对落实或抓落实重要性、必要性的认识，是落实到位的前提条件。

　　在现实的生活和工作中，存在着许许多多的不落实或落实不力的现象。不落实或落实不力，意味着什么？不落实或落实不力，意味着失败；不落实或落实不力，意味着危机；不落实或落实不力，意味着生命的代价；不落实或落实不力，意味着一切都是空谈。

　　——刘玉瑛：《关键在于落实》

　　

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