■　为下决心开战，在数字上做手脚
　　
　　“下决心”开战需要对国力的冷静判断。而此判断是否准确呢？
　　太平洋战争开始前最初的国力判断是1940年（昭和15年）8月由企画院拟订的应急物资动员（简称物动）计划。企画院是首相直属机关，进行战时经济体制调查、制订方案。
　　
　　物动计划明确了一点，即如果来自第三国的进口被断绝，大部分基础物资的供应会减少一半。在同一时期，海军尝试作出的国力判断中也指出，如果来自美英圈的进口被断绝，重要战略物资充其量只能够维持平均一年的需求而已。根据这些数字，海军大臣吉田善吾在省部会议上说:“日本海军只能跟美国打一年……以一年的持久力投入战争是冒险蛮干”，提倡自重。
　　陆军方面于1941年（昭和16年）3月由陆军省战备课提出了国力判断。负责进行判定的是原陆军大臣荒木贞夫的女婿芝生英夫少佐。芝生在进行数据分析后，作出了判断对南方行使武力很“困难”，但据说在其岳父的示意下，他最终作出了开战可能的结论。但是，战备课课长冈田菊三郎将该结论修改为“从物质上的国力来看，对美、英实行长期战，难免使人不安”。
　　
　　“新庄报告”的日美国力比较
　　
　　主要项目美国日美比较
　　钢铁生产量9500万吨1比24
　　石油精制量1��1亿桶1比无限
　　煤炭产量5亿吨1比12
　　电力1800万千瓦1比45
　　铝生产量85万吨1比8
　　飞机生产架数12万架1比8
　　汽车生产辆数620万辆1比50
　　船舶保有量1000万吨1比15
　　工厂工人数3400万人1比5
　　（摘自斋藤充功《开战通告为什么推迟》，新潮新书）
　　
　　战备课的这份报告给陆军内部带来极大的震撼，参谋本部第二十班（战争指导班）在3月22日的日志中这样写道:“对南方行使武力云云，可以说简直是忘乎所以。”然而，当日本进驻法属印度支那南部，1941年8月美国对日本采取石油禁运的对抗措施后，避免战争论者却大大后退了。
　　当时，陆军的岩畔豪雄大佐根据一份关于日美国力差距的报告到处宣传应该避免战争。此报告是由从事对美谍报活动的陆军主计大佐新庄健吉撰写的。其中分析说，要想经常维持日美之间的工业能力比例，“在整个战争期间，必须使美国的损害达到100％，而日本方面的损害则始终控制在5％以内”。
　　
　　参谋本部1941年7月实行人事变动，服部卓四郎就任作战课课长，辻政信就任兵站班班长。任关东军参谋时期，服部和辻曾不顾陆军中枢的反对发动了诺门坎事件（1939年5月－9月），现在这一对搭档又复出了。而且，卢沟桥事件（1937年7月）时作为陆军省军事课课长力主扩大战线的田中新一此时任作战部部长，这三个强硬派人物独占了作战决策领域，他们都是提倡对美开战的。
　　在国力判断上，很重要的一点是如何预测船舶损耗量。为了石油等物资的运输和确保航路（海上运输线）需要舰船，而美国方面当然也会对舰船进行攻击，所以，如果舰船损失超过了造船能力，战争则将难以为继。
　　1941年6月，海军省军务二课课长石川信吾作出估计，认为船舶损耗量为60万吨，造船能力为最大80万吨，因而得出“补充可能”的结论。但是，当军令部作战部部长福留繁提出“船舶损耗量开战头一年为140万吨”时，石川等人赶紧忙着四处活动，最后报告给陆军方面的数字是推算年均80万－100万吨。
　　而实际情况是，第一年96万吨，第二年169万吨，第三年竟达392万吨。美国经济学家J·B·柯亨分析说，“日本每造船1吨，就有3吨被击沉，所以日本的商船队命里注定不久即将彻底消失”。他指出，日本在这个问题的分析上有一个特点，就是“初期的过度自信和无计划，以及行政的拙劣和内部的利害对立”，所以“缺乏远见到了离奇的地步”。（《战时战后的日本经济》，岩波新书）
　　
　　最后的国力判断是在东条内阁成立后由企画院作出的。企画院总裁是陆军出身的铃木贞一。铃木在1941年8月时曾报告说:“如果战争爆发，即使占领了荷属东印度的石油产地，也肯定会遭到破坏，所以还是很难搞到石油。”但在11月5日的御前会议上，他又提出了这样的判断: 通过实施南方作战所获得的石油与国内的储备油加在一起，“勉强能够维持自给状态”。而且他还作出了这样的说明: 如果不开战“继续维持现状，仅从物质方面的国力增长来考虑，也颇为不利”。此国力判断可以说是根据陆海军有目的地做了手脚的数字作出的，它对决定开战起到了推波助澜的作用。
　　11月29日，在天皇与重臣们的恳谈中，原首相冈田启介说:“对物资的补给能力真有充分的把握吗？我甚为担心”，原首相米内光政也说:“可不要原来为了避免越来越穷，却反而一下子变得一贫如洗”。多数人对“国力”虽有不安心理，但最终没能了解美国的潜力，就贸然走上了开战的道路。
　　
　　
　　■　走向决裂的日美谈判
　　
　　1940年（昭和15年）岁末开始进行的民间的日美谈判，从第二年即1941年5月起转为政府之间的谈判，并一直持续到临近开战之际。而此谈判“终于未能成功，帝国决定向美、英、荷开战”（1941年12月1日御前会议决定）到底是为什么呢？
　　日美谈判曾有几个重要关头。其第一幕始于1940年年底，美国的天主教神父詹姆斯·德劳特和另一名神父主动提出为近卫首相和美国总统罗斯福谈判做中间人。德劳特与原大藏省官僚井川忠雄和陆军省军事课课长岩畔豪雄之间达成一致意见，于1941年4月谈好了日美谅解方案，即同意将日德意三国同盟实质上化为一纸空文，并无条件地从全中国撤退。
　　在此情况下，驻美大使野村吉三郎与美国国务卿赫尔开始进行谈判，但赫尔表示希望将“四项原则”（尊重领土完整和主权，不干涉内政，不承认通过武力打破现状，通商机会均等）作为谈判的基础。但是，野村却未向本国转达赫尔的意见。近卫首相等人误以为谅解方案就是美国政府的方案，造成了双方之间严重的不一致。另外，外游回国的松冈洋右外相对没有自己参加而进行的谈判极为愤怒，对此方案作了大幅度的修改。
　　1941年6月，由于德苏战争爆发，苏联加入了英美阵营，正在进行对日谈判的美国立场更加强硬起来。并且，由于日军进驻法属印度支那南部，美国于8月1日毅然实施对日石油禁运。赫尔国务卿曾在回忆录中写道:“从此以后，我们对待日本的主要目的是为准备国防而争取时间。”
　　
　　尽管这样，近卫仍没有放弃谈判。将松冈洋右外相更迭后，他起用了海军的丰田贞次郎担任外相。8月4日，近卫首相向陆军大臣东条英机和海军大臣及川古志郎表示了与罗斯福总统直接会谈，以解决事态的决心。在得到了二人的理解后，8月8日，由野村大使向赫尔国务卿提出了建议。从此开始了谈判的第二个阶段。
　　近卫与木户幸一内大臣私下商量，并计划如果首脑会谈达成一致，就给东京拍电报，直接请天皇批准，以阻止军部的反对。但是，有田八郎原外相在其著书中批评说:“用不着去火奴鲁鲁（檀香山），跟陛下说就可以强制实行突破危机方策。”他认为自行阻止陆军更加重要。
　　
　　从1941年8月9日起，罗斯福在大西洋上开始与英国首相丘吉尔会谈。两国首脑发表了《大西洋宪章》，指责轴心国的侵略行为，罗斯福约定将向日本提出如下警告:“如果日本继续进一步军事扩张，将不得不采取可能会导致日美之间战争的各种手段。”
　　
　　会谈后，罗斯福向野村大使表示基本上赞成举行首脑会谈。于是，近卫开始进行访美的准备，美国驻日大使格鲁也为使会谈实现而向国防部原文如此。美国军事机构原只设陆军部，后来陆续成立了海军部和空军部。1947年，美国国会通过《国家安全法》，设置国防部长一职。——中文编者注做工作。但是国防部顾问霍恩贝克等人强烈反对，赫尔也向野村强调“了解日本政府对从中国撤兵等问题的意图是先决条件”。
　　美国是如何考虑的呢？国防部的日本问题专家巴伦泰9月23日提交的意见书中指出: 首脑会谈虽然可以使日本的军事行动推迟，但英国、中国、荷兰的意见也不能不考虑，如果在德苏交战中苏联的抵抗拖长，日本也有可能向美国方案靠拢，所以同意举行首脑会谈对美方来说并非上策。
　　德国入侵苏联后，美、英转而支持苏联，并试图控制住日本，使其不从背后攻击与德国交战的苏联。从苏联方面来看，如果日本不能北进，则可以将中蒙边境的精锐部队投入对德战争。日本8月决定暂缓对苏开战时，经由莫斯科送往华盛顿的机密情报据说是苏联的德国籍间谍理查德·佐尔格被苏联红军派到日本的德国籍间谍理查德·佐尔格，自1933年（昭和8年）起在8年的时间里窃取了御前会议决定等许多国家机密，最后被揭露。以纳粹党员身份活动的佐尔格，作为德国报纸的特派员掌握了日本的对苏政策。1941年10月15日，其合作者原朝日新闻记者尾崎秀实被逮捕，事情暴露。佐尔格也于18日被逮捕。受此事件的牵连，除西园寺公望的孙子西园寺公一、原首相犬养毅的次子犬养健被拘捕外，近卫文麿也受到调查。佐尔格和尾崎于1944年11月7日“十月革命”纪念日被处刑。所为。
　　在9月6日的御前会议以后，作为对美国的妥协措施，近卫开始摸索从中国撤兵，但遭到陆军大臣东条的强烈反对，因而宣布下台。接下来的东条内阁态度竟突然转变，决定按照天皇“避免战争”的旨意采取对美让步的方案。自此拉开了日美谈判的第三幕。
　　11月7日，野村大使向美方提出了让步方案中的甲案，但美方没有接受。因为美国已成功地破译了日本的外交电报密码，掌握了日本还备有最终让步方案（乙案）的情报。20日，日方向美方提出了乙案，其重点是将驻扎在法属印度支那南部的日本军队调往北部。
　　对此，罗斯福考虑向日本妥协，研究了日美暂定协议方案，内容是限期三个月，要求日本削减日军在法属印度支那北部的兵力，开始进行恢复日美通商关系的谈判，而没有涉及日本从中国撤兵的问题。
　　但是，听了赫尔国务卿的说明，蒋介石政权极为愤怒，谴责美国企图牺牲中国，英国也持相同的观点。而且美国得到了日本船队从台湾向南方进发的情报。结果，缓和日美关系的最后机会也丧失了。
　　11月26日，赫尔国务卿向野村大使和来栖三郎特使提出了美方的答复，即“赫尔备忘录”。其中包括日本政府从中国和法属印度支那撤出所有军队，不支持汪兆铭政府，否认三国同盟等内容。
　　东乡茂德外相回忆说，他当时“感到天旋地转”，但作战幕僚们却将此视为“天赐良机”。赫尔向野村递交备忘录时还告诉他“这并不是要求立即撤兵”，但东乡外相已经没有余力利用赫尔的这种态度重整旗鼓了。
　　赫尔对陆军部长史汀生说:“我放手不管了，以后由你和诺克斯（海军部长）接管。”当然，美国完全没有想到日本竟然会攻击珍珠港。
　　
　　
　　■　东条未完成“避战”任务
　　
　　在严密注视对美谈判的同时，日本的政治、军事指导者为决定“国策”发生了激烈的冲突。1941年（昭和16年）9月6日，大本营政府联络会议决定了帝国国策实行要领方案。其内容为: (1)为了完成帝国的自立生存和自卫，在不惜对美（英、荷）交战的决心下，大体上以10月下旬为目标，作好战争准备；(2)对美、英用尽外交手段努力贯彻帝国的要求；(3)如果通过外交谈判到10月上旬仍没有能够贯彻要求的头绪时，就下决心立即对美（英、荷）开战。
　　在陆海军的调整过程中，在方案的修辞上发生了一些争执，第一条中关于交战由“下决心”改成“在决心下”，最后改成了“在不辞交战的决心下”。第三条的“不能贯彻时”改成了“没有能够贯彻的头绪时”。
　　
　　9月5日，听到近卫首相的秘密上奏，天皇非常不解，询问说:“怎么听起来好像是战争为主，外交为辅呢？”遂召见参谋总长杉山元和军令部总长永野修身。天皇询问说:“如果日美开战，陆军有把握在多长时间里解决？”杉山回答说:“打算用三个月左右解决。”
　　
　　杉山在日中战争爆发时担任陆军大臣，天皇问他：“记得那时候你作为陆军大臣曾说过‘事变一个月就能解决’，可是……不是还没有解决吗？”杉山申辩说，因为中国腹地辽阔，未能按预定计划作战，于是天皇质问道:“太平洋不是更辽阔吗？你有什么把握说三个月能解决呢？”
　　
　　在9月6日的御前会议上，天皇说:“事情极为重大，统帅部长却没有任何表示，令人颇感遗憾”，并从怀里掏出明治天皇写的诗念了起来:
　　
　　“四海之内皆兄弟，风波乱起为哪般。”
　　
　　永野回答还是要“以外交为主”，至此，不辞与美交战的帝国国策实行要领便决定下来了。
　　10月7日晚，在首相官邸，近卫首相督促陆军大臣东条英机从中国撤兵。但是东条冷淡地拒绝说:“在驻兵问题上绝对不能让步”，“现在要是对此还有疑问的话，那么9月6日的御前会议负有重大责任。”东条坚信如果同意撤兵，“‘满洲国’会很危险，而且对统治朝鲜也有危险。”
　　
　　与此同时，负责对美作战的海军却表现出了动摇。10月7日，东条问海军大臣及川古志郎“有把握在战争中取胜吗”，及川坦白地说:“没有把握。”
　　
　　抓住海军的犹豫，近卫10月12日在东京荻洼的私邸“荻外庄”，召集陆、海、外务三个大臣和企画院总裁开会。按照事先的磋商，海军大臣及川首先表态:“一切都由总理决定”，近卫回答:“我决定继续谈判。”海军出身的丰田贞次郎外相针锋相对地说:“陆军（在驻兵问题上）如果一步也不退让的话，谈判就没有希望”，东条对此表示强烈反对，会议决裂。
　　
　　10月14日，陆军省军务局局长武藤章通过内阁书记官长富田健治表明态度: 如果有“海军不希望战争”的表态，陆军也服从。对这一提案，海军省军务局局长冈敬纯逃避责任说:“希望尽可能避免战争，但是作为海军不能出面这样说。”两天后，近卫内阁宣布总辞职。
　　
　　确定后继内阁的人选由天皇的亲信、内大臣木户幸一主导。木户反对成立皇族内阁，强烈推荐东条英机。他认为如果对天皇忠心耿耿的东条能够谅解天皇的内心，也许打开通路会避免战争。10月17日的重臣会议承认了“东条首相”。天皇对木户说:“不入虎穴焉得虎子”，对天皇这句话，木户在日记中写道:“很感激。”
　　
　　木户告诉东条“不要被9月6日御前会议的决定所束缚”，将开战方针还原到白纸状态是天皇的意思。东条听了目瞪口呆地退出皇宫，他先去了明治神宫，接着又参拜了靖国神社。
　　东条内阁于10月18日成立，安排对美稳健派的东乡担任外相，东条自己兼任陆军大臣和内务大臣。新内阁立即开始了开战决定的撤回工作，但最终以失败告终。原因是，木户虽然意识到“要改变决定权掌握在军部少壮派手中的状态”，但是对官僚人事又无从下手，以强硬派的参谋次长田攻、作战部部长田中新一为代表，拟定政策和掌握决定权的仍然是原来的班底。
　　从23日起，大本营政府联络会议连续数日重新探讨国策。然而，陆军方面，杉山参谋总长对田等人说:“尽管内阁更迭了，但是决心不会改变”，陆军军部内部的结论是，仅仅将原定为“10月上旬”的外交谈判的期限改成了“10月的最后一天”。海军则拟订了包括攻击夏威夷在内的“帝国海军作战计划”。
　　在会议进行过程中，东乡外相指出:“英国在德苏交战中赢得了时间。估计明年分不出胜负，而后年英国会胜利”，海军也发言说:“由于德国准备不足，英国本土登陆作战，几乎不可能。”
　　
　　在对美谈判的最大障碍即中国驻兵问题上，杉山参谋总长等人又重新提出强硬论，海军大臣嶋田繁太郎也容忍驻兵。海军内部极为混乱，10月28日，军令部作战部部长福留繁主张开战，30日，海军次官泽本赖雄又提出“在大局上，可以避免战争”，要求嶋田重新考虑，但嶋田仅表示:“如果因为海军大臣一个人反对而贻误了时机，就太不应该了。”
　　
　　重新讨论国策的选择方案有三个: 第一、避免战争，卧薪尝胆；第二、立即下决心开战，通过战争解决问题；第三、在决心开战的前提下，同时进行作战准备和外交谈判。
　　11月1日的联络会议必须从这三个方案中确定一个，海军大臣嶋田在会议上重复说:“海军如果不能得到更多的钢材，是无法下决心的。”于是杉山参谋总长追问道:“有了钢材就下决心吗？”对此嶋田只是点了点头，表示赞同对美开战。
　　在审议中，大藏大臣贺屋兴宣发言说:“美国发起战争的可能性不大，现在开战我不认为妥当”，东乡外相也表示了相同的意见。对此，军令部总长永野大声喊道: 要取胜只有“现在。日后再不会有开战的良机”。参谋次长田也说:“事到如今，再犹豫的话，无法承担国防责任”。最后的结论是确定实施第三个方案，并将外交谈判的期限定为12月1日。国策转换最终未能实现，又退回到９月6日御前会议的结论上来了。
　　开战方针在11月5日的御前会议上作为“帝国国策实行要领”被正式决定下来。昭和天皇接受了此时已成为海军军令部作战课课员的高松宫的进言，于11月30日再次叮问永野和嶋田:“箭一旦离弦，将发展成长期战争，能按预定计划进行吗？”但嶋田回答:“人力物力都作好了充分准备，只等天皇一声令下了。”在12月1日的御前会议上，正式决定对美开战，天皇“对说明一一点头”(《杉山笔记》)，但是没有说话。
　　
　　“攀登新高山1208”── 12月2日，联合舰队司令长官山本五十六向机动部队发出了12月8日开战的电报。
　　
　　

　　■　姗姗来迟的对美通告
　　
　　1941年（昭和16年）12月8日，日本的机动部队对夏威夷的珍珠港进行了突然袭击。本来要在预定开始攻击的30分钟之前，即美国东部时间7日下午1点，由驻美大使野村吉三郎和特派大使来栖三郎开始履行向美国国务卿赫尔递交对美照会的程序。而照会实际交到赫尔手中的时间是下午2点20分。结果通告时间比开始攻击的时间晚了大约一个小时。
　　是什么原因导致了这种不光彩的结果呢？
　　
　　让我们来看一看事情的经过。外务省陆续向华盛顿大使馆发出了三份电文: 为了能够随时递交照会而命令“作好一切准备”的901号电文，记载照会正文的902号电文和注明递交时间的907号电文。其中，正文由于内容很长而被分成14个部分分别发送，第十四部分的内容为:“帝国政府不得不认为，即使今后继续谈判，日本也不能跟美国达成协议。虽感遗憾，特此通告合众国政府。”
　　
　　美国东部时间6日上午，外务省已将901号电文和902号电文的第一到第十三部分发送完毕，最重要的第十四部分和907号电文于7日拂晓至清晨发出。尽管需要译解密码和打字誊清，但如果大使馆正常工作，时间上是绰绰有余的。
　　大使馆也在6日中午以前译完了901号电文，晚7点左右，又译完了记载照会正文的902号电文的第八、第九部分。
　　
　　6日深夜，前13部分全部译完。但是因为第十四部分尚未收到，7日凌晨3点左右，
　　
　　[※插图]1941年12月7日（美国时间）,日本驻美国大使野村吉三郎（前左）和华盛顿特使来栖三郎（右），在前往会见美国国务卿赫尔的路上，他们要递交备忘录，其中宣布：即使今后继续谈判，日本也不能跟美国达成协议。野村和来栖不知道日本军队已经攻击了珍珠港。一等秘书奥村胜藏便让电信课课员回家休息，他自己则留在大使馆内就寝。由于被叮嘱“为了保密，绝对不能使用打字员”进行誊写，所以奥村自己负责打字誊清，但这次他却没有将该部分电文立即打字誊清。
　　
　　电信课课员译完907号电文的时间是7日上午11点左右，译完902号电文第十四部分的时间是正午前后。907号电文指示的递交时间（下午1点）已经迫近。而且，这时候第十三部分的打字誊写还没有完，直到下午1点50分左右才誊写完毕。野村大使和来栖特使还不知道对珍珠港的攻击已经开始，他们匆匆忙忙赶到了国防部，但是赫尔国务卿已经接到了来自夏威夷的通知。赫尔朝照会瞥了一眼，不屑地说:“从来没有见过这么厚颜无耻，充满谎言和狡辩的文件。”
　　
　　东乡外相后来曾分析说: 当地大使馆在译解密码和制作文件上存在着“怠慢和过失”。有分析指出，还不仅仅如此，当地大使馆与外务省本省之间的沟通不够，认识上也有差距。野村大使战后曾说:“即使有一个小时的出入，也不认为是大使馆的缺陷。”赫尔国务卿后来曾这样写道:“没准备好的照会的剩余部分可以让人晚一些送来，总之，应该赶得上时间”，他认为日本人办事不够灵活。
　　也有分析指出，照会上只写了决定停止日美谈判，这样的内容不符合国际法上的要求。即便照会能准时送达，美国仍然会对日本进行非难。
　　罗斯福总统指责日本是“偷袭”，并在“勿忘珍珠港”的口号下，将美国国民紧紧地团结在一起。对美通告的延误，使美国人形成了“卑劣的日本人”这种对日本人根深蒂固的印象，更为杜鲁门总统将使用原子弹正当化提供了根据。甚至直到战后都是一有风吹草动，就会引发“小心日本人”的反应。